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正确认识五种关系 扎实推进乡村振兴——对实施

2019-04-15 15:40 来源:未知

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。目前,《中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》已出台,《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》也已印发,对实施乡村振兴战略作出了顶层设计,全国各地如火如荼地开展乡村振兴工作。在广东开平市挂职期间,个人有幸先后到美丽乡村建设发源地浙江桐庐、“两山”理论诞生地浙江安吉和清华大学进行专题学习和考察,结合所看所听所思所悟,对正确认识五种关系,实施乡村振兴战略思考如下:

  一是正确认识乡村旅游和乡村振兴的关系。通过在广东开平和浙江桐庐、安吉的考察调研,个人认为,一些地方和乡村在实施乡村振兴战略中还存在一定认识误区。有的简单把实施乡村振兴等同于开展乡村旅游或者建设田园综合体。诚然,开展乡村旅游和建设田园综合体都是实施乡村振兴战略的重要举措或者说是重要抓手,但二者不能混为一谈。乡村振兴战略是更高层面的顶层设计,它涵盖“五大振兴”,乡村旅游和田园综合体建设只是乡村振兴的一个具体方面,也可以说只是一种途径,这要根据每个乡村的具体情况而定,不是每一个乡村都适合发展乡村旅游或者是建设田园综合体。因此,一定要正确认识发展乡村旅游和实施乡村振兴战略的关系。

  二是正确认识顶层设计和规划引领的关系。凡事预则立,不预则废。当前,国家、省乃至地级市(州)都相继发布了乡村振兴战略规划,对如何实施乡村振兴战略提出了具体目标和要求。个人认为,每个地区或者县(市)开展乡村振兴工作都要在顶层设计下进行,并进一步细化任务,落实责任,但不能完全照抄照搬照套。具体工作中应充分结合本地区的实际,切忌贪大求全。在制定乡村规划方面,要坚持生态优先、以人为本的原则,重点放在乡村并以村为主,主要从产业发展、文化传承、用地布局、公共服务、景观风貌、农房建筑等方面着手,从入口、道路、田间、围墙、标识等细节着眼,加强景观塑造、形成风景画卷,推动农村由“一处美”向“一片美”转变。同时,在制定规划时要把农民的切身利益放在首位,充分尊重农民的意愿,并积极引导农民转变观念参与制定规划,确保规划“接地气”、能实施。纲举而目张,顶层设计是“纲”,具体规划是“目”,只有保证“目”的质量,才能完成“纲”的要求。

  三是正确认识整体推进和示范带动的关系。全国乡村千差万别,情况各异。一些地区较早开展乡村振兴相关工作,具备了整体推进乡村振兴战略的基础。比如,浙江在2003年就启动开展“千村示范,万村整治”工程,历时15年,分示范引领、整体推进、深化提升、转型升级四个阶段建设美丽乡村。而全国多数地区还处在脱贫攻坚期和乡村振兴起步期,乡村振兴工作任重道远。因此,就目前工作推进来看,个人认为,大部分地区都要重点从示范带动入手开展乡村振兴工作。具体工作中,要坚持因地制宜,突出特色,分类指导,不搞一刀切,不要求面面俱到。要立足建设精品乡村作为示范引领,融合乡村独有的自然、历史和人文资源,深入挖掘当地建筑风貌特色、地理风景特色、历史文脉特色、优势产业特色,结合景观节点、休闲场所等载体建设,集中展示乡村特色。同时,在硬件建设中注重传统文化保护,厚植文化元素和乡愁风情,努力做到一个乡村有一个乡村的特色,一个乡村有一个乡村的文化,通过一个个精品乡村的打造,以点带面,以面串线,达到整体推进乡村振兴的目的。

  四是正确认识党委政府主导和群众主体的关系。乡村振兴战略涵盖方方面面,实施过程复杂具体,只有正确认识党委政府主导和群众主体的关系,才能做到事半功倍。个人认为,在实施乡村振兴战略中,党委政府的主导作用应该放在政策制定、环境整治、投入机制、宣传发动、公共设施、乡村治理等方面,党委政府如果过多地大包大揽、事无巨细,而缺乏群众参与,可能最后会得不偿失。群众应该是乡村振兴的主体,换言之,如果群众在实施乡村振兴战略中不管不问,事不关己高高挂起的话,党委政府不论多用力、干部职工多辛苦,都收不到实实在在的效果。比如,在广东开展的“三清三拆三整治”工作中,如果群众参与度不高,存在“等靠要”思想甚至对着干的话,工作压力和难度可想而知,成果成效也可想而知。因此,党委政府主导乡村振兴不可或缺,群众主体作用的发挥更是关键。

  五是正确认识优秀人才和基层组织建设的关系。实施乡村振兴基础在人才,关键在组织。从浙江桐庐和安吉的一些具体情况看,乡村振兴工作做得好与坏,很大程度上取决于是否有一支懂经营、善管理的优秀人才队伍和一个战斗力强、凝聚力强的战斗堡垒。比如,浙江桐庐的荻浦村成立了新型职业农民协会,开展职业技能和农业实用技术培训,培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,荻浦花园、猪栏茶吧、牛栏咖啡的经营者就是其中的典型代表。又比如,桐庐的环溪村和安吉的目莲坞村、碧门村、大竹园村、高禹村都有一个凝聚力强、战斗力强的基层组织。环溪村委会主任能言善道,是“全国三八红旗手”,多次受邀到全国各地讲课培训;高禹村党支部提出“五个所有”(所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定都签字、所有财务都公开、所有讨论都参与)的议事决策机制,受到群众好评。因此,培养和造就一支优秀人才队伍和一个坚强的战斗堡垒是实施乡村振兴战略的基础和关键,两者相辅相成,缺一不可。

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